Обоснование метода оценки размещения проекта в конкретных региональных условиях
В условиях административно-хозяйственной системы и централизованного управления критерием рационального размещения производства являлось эффективное развитие отдельной отрасли промышленности в рамках региональной и государственной хозяйственной системы. На первом месте стоял вопрос: «Является ли реализация проекта эффективной в масштабах региона и страны?». В технико-экономическом обосновании любого проекта присутствовал расчет экономической эффективности проекта для народного хозяйства. Основывался он на минимизации приведенных затрат с использованием нормативного коэффициента эффективности капитальных вложений.
В современном проектном анализе присутствует экономическая составляющая, призванная оценить ценность результатов реализации проекта в целом для государственной или региональной хозяйственной системы. Однако этот вопрос рассматривается после того, как будет доказано, что проект может функционировать на условиях возвратности инвестированных в него средств и способности отвечать по своим обязательствам на всех стадиях жизненного цикла. Также необходимо отметить, что в современных отечественных экономических условиях задача размещения объектов непроизводственной, социальной, культурной и, в подавляющем большинстве случаев, жилищной сферы решается также на условиях самоокупаемости и прибыльности. Объясняется это неспособностью государственных бюджетов всех уровней, за редким исключением, финансировать такого рода проекты. Ограниченность инвестиционных ресурсов, неравномерность развития регионов РФ требует повышенного внимания к рассматриваемой в данном исследовании задаче оптимизации размещения проекта в тех или иных региональных условиях. В качестве критерия оценки региональных условий рассматривается инвестиционная привлекательность регионов. В отношении внимания к условиям реализации проектов ценным является опыт экономически развитых стран при решении проблемы территориального размещения объектов производственной и непроизводственной сферы. Начиная с 60-х годов, она рассматривается в более широком контексте проблем регионального развития. Такой подход связан с увеличением взаимного влияния внутри региональных процессов, рассмотрения региона как единого экономического, экологического и социально-политического пространства.
В этой связи в зарубежной практике при решении задач районирования производства используется системный анализ. Он позволяет изучать комплексное развитие региона, внутренние связи и их взаимодействие. Системный анализ – это всесторонний анализ, использующий принцип поэтапности начиная от постановки цели, определения задач, формулировки научной гипотезы, всестороннего изучения особенностей оптимального варианта размещения производства.